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福建省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意見(jiàn)》的通知作者：福建三仟招標(biāo)有限公司 2018-04-28
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 福建省財(cái)政廳 2017年3月24日 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等方面的重要作用。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理提出以下意見(jiàn)： 一、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理 （一）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算單位要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)納入本級(jí)政府集中采購(gòu)目錄或達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，不得組織實(shí)施無(wú)采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行中部門(mén)預(yù)算資金變動(dòng)（包括追加、核減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要相應(yīng)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照部門(mén)預(yù)算變動(dòng)的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。預(yù)算年度開(kāi)始后，在各級(jí)政府部門(mén)預(yù)算批準(zhǔn)前，可按照部門(mén)上報(bào)的“二上”政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)施計(jì)劃。 （二）規(guī)范政府采購(gòu)備案和審批方式。對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案管理，計(jì)劃中涉及的法定審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先行履行審批程序。依法變更采購(gòu)方式的，由設(shè)區(qū)市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府按規(guī)定進(jìn)行審批。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)備案和審批方式，簡(jiǎn)化辦理流程，確保備案審批過(guò)程依法有序進(jìn)行。 （三）優(yōu)化政府集中采購(gòu)目錄。按照簡(jiǎn)單優(yōu)化、方便實(shí)用、利于執(zhí)行的原則，定期梳理并動(dòng)態(tài)管理政府集中采購(gòu)目錄。科學(xué)、合理確定集中采購(gòu)品目，保留通用性強(qiáng)的品目，進(jìn)一步突出集中采購(gòu)管理重點(diǎn)，方便采購(gòu)單位編制和執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。 （四）改進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。實(shí)行進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，設(shè)區(qū)市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理工作，配合省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織進(jìn)口產(chǎn)品清單申報(bào)歸集工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證和公示，制定本省進(jìn)口產(chǎn)品清單，建立清單的定期調(diào)整機(jī)制。 （五）規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行屬地管理。省以下法院、檢察院政府采購(gòu)計(jì)劃備案、投訴舉報(bào)處理和項(xiàng)目監(jiān)督檢查等，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理。省以下法院、檢察院應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。其他采購(gòu)人可以根據(jù)管理需要報(bào)經(jīng)預(yù)算主管單位同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)同意后對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)行屬地管理。 二、推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi) （六）加大信息公開(kāi)力度。建立健全覆蓋政府采購(gòu)全過(guò)程的信息公開(kāi)機(jī)制，全面公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果以及采購(gòu)合同等政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，全面公開(kāi)違法違規(guī)失信行為、投訴或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息。建立健全工作機(jī)制，明確政府采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)限要求，強(qiáng)化落實(shí)采購(gòu)人履行政府采購(gòu)信息公開(kāi)的主體責(zé)任，加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的監(jiān)管力度。省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要制定全省政府采購(gòu)項(xiàng)目信息和監(jiān)管信息公告統(tǒng)一規(guī)范，建立全省政府采購(gòu)中標(biāo)成交結(jié)果“一張表”查詢(xún)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一部署和要求，積極推動(dòng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的全過(guò)程公開(kāi)透明。 （七）推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)共享。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要按照統(tǒng)一部署和要求，加快建立政府采購(gòu)市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)及政府采購(gòu)市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，建立與審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)和省公共資源交易平臺(tái)的交易信息共享。 （八）加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)用戶(hù)操作的便利性和實(shí)用性，通過(guò)系統(tǒng)固化法定采購(gòu)流程、審核審查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，科學(xué)設(shè)置提示性及約束性預(yù)警，實(shí)現(xiàn)所有采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)以及省權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程電子化操作和監(jiān)督管理。 三、創(chuàng)新政府采購(gòu)執(zhí)行操作 （九）積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易。建立高效、透明、便捷的政府采購(gòu)網(wǎng)上超市交易平臺(tái)，鼓勵(lì)電商和其他市場(chǎng)供應(yīng)主體積極參與。通過(guò)實(shí)行電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上議價(jià)等采購(gòu)模式，多方式、多渠道的滿(mǎn)足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，提高采購(gòu)效率。省級(jí)將在2017年上半年啟動(dòng)網(wǎng)上超市系統(tǒng)上線運(yùn)行，各設(shè)區(qū)市可在統(tǒng)一的交易規(guī)則基礎(chǔ)上探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的電子交易模式，積極推動(dòng)政府采購(gòu)電子化交易工作。 （十）繼續(xù)推行批量集中采購(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)通用類(lèi)辦公設(shè)備批量集中采購(gòu)，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新集中采購(gòu)執(zhí)行管理方式。健全批量集中采購(gòu)執(zhí)行管理制度，建立履約評(píng)價(jià)管理體系，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商批量集中采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。積極探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)批量集中采購(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地市先行先試。 （十一）建立集中采購(gòu)目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價(jià)機(jī)制。設(shè)區(qū)市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府集中采購(gòu)品目商品價(jià)格比對(duì)庫(kù)的建設(shè)，制定比質(zhì)比價(jià)商品清單和規(guī)則。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)公布的比質(zhì)比價(jià)商品中標(biāo)或成交平均價(jià)格編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。 （十二）建立政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金專(zhuān)戶(hù)集中管理機(jī)制。省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭建立全省政府采購(gòu)保證金監(jiān)管系統(tǒng)，建立公開(kāi)選擇保證金托管銀行的機(jī)制。各市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，與保證金監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)確定的托管銀行范圍內(nèi)自行選擇開(kāi)戶(hù)銀行，開(kāi)立保證金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于保證金的收取、退還及清算等，確保資金管理安全。 四、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能 （十三）落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購(gòu)政策功能。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)要求積極研究制定支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預(yù)算份額預(yù)留、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等相關(guān)配套保障措施。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)預(yù)算編制和項(xiàng)目評(píng)審中切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。對(duì)涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，要在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的有關(guān)條款。在安排年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留規(guī)定比例的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算額度專(zhuān)門(mén)面向中小微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)，預(yù)留份額內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)在采購(gòu)文件資格條件中予以說(shuō)明。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門(mén)制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。 （十四）適當(dāng)擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)自主權(quán)。省屬高校、科研院所可自行采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類(lèi)科研儀器設(shè)備，項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家可在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)焱庾孕羞x擇；采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制，參與論證的專(zhuān)家可自行選定。參與評(píng)審或論證的專(zhuān)家應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定，自行選定評(píng)審專(zhuān)家名單應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告中標(biāo)注。提高省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備品目采購(gòu)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合實(shí)際，制定完善相關(guān)管理規(guī)定。 五、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任 （十五）強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人要加強(qiáng)需求研究，統(tǒng)籌本部門(mén)工作實(shí)際需要，建立健全市場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)論證（咨詢(xún)）、征求意見(jiàn)和內(nèi)部會(huì)商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購(gòu)需求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法、合理選擇采購(gòu)方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購(gòu)。 （十六）強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人要加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，明確履約驗(yàn)收的內(nèi)部責(zé)任分工，驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)人員以外的本單位其他人員參與，按照采購(gòu)需求和采購(gòu)合同約定，對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，依法追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。 （十七）強(qiáng)化內(nèi)控管理。采購(gòu)人要建立和完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備和復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等職責(zé)崗位的相互分離，做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)和舉報(bào)處理工作。預(yù)算主管單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)所屬單位編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品、信息公開(kāi)、合同履行、檔案管理等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。 六、提升政府采購(gòu)從業(yè)水平 （十八）推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)體系，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理措施。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展考評(píng)工作，規(guī)范采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)的行為。引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的程序性、依法性和時(shí)效性的把關(guān)。鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細(xì)分領(lǐng)域代理專(zhuān)業(yè)化水平。 （十九）推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信建設(shè)。鼓勵(lì)推動(dòng)建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理和理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)教育等方面服務(wù)作用，推動(dòng)代理行業(yè)的公約誠(chéng)信建設(shè)。 （二十）建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件把好評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊肟陉P(guān)，及時(shí)將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評(píng)審工作的專(zhuān)家清理出庫(kù)。加強(qiáng)使用管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、名單加密控制。加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理，建立評(píng)審專(zhuān)家多方評(píng)價(jià)和差異化管理機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高評(píng)審專(zhuān)家整體素質(zhì)。 七、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督問(wèn)責(zé) （二十一）健全監(jiān)督檢查工作體系。建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和預(yù)算主管單位分工協(xié)作的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力和有效問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的行為和人員依法依規(guī)追究責(zé)任。效能監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)執(zhí)行情況納入考核指標(biāo)體系。預(yù)算主管單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)定期開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。 （二十二）構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，省級(jí)人政府財(cái)政部門(mén)要定期組織開(kāi)展全省政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，依法加大對(duì)不良市場(chǎng)主體的行政處罰力度。 （二十三）逐步完善政府采購(gòu)誠(chéng)信制約機(jī)制。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法行為和失信行為的曝光力度，實(shí)施責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。 |