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福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引作者：福建三仟招標(biāo)有限公司 2018-04-28
《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》、《福建省省級(jí)政府采購管理暫行辦法》等法律、法規(guī)編寫的，適用于福建省省級(jí)政府采購單位編制《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件》（以下稱《招標(biāo)文件》）。 一、《招標(biāo)文件》第一章“投標(biāo)邀請(qǐng)” 編制： 招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于15天。 二、《招標(biāo)文件》第二章“投標(biāo)人須知”編制： （一）關(guān)于投標(biāo)人資格： 不可違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 1、非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)、資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證要求，不可作為資格標(biāo)準(zhǔn)。 2、貨物采購一般在驗(yàn)收后付款（或分期付款），不得對(duì)供應(yīng)商設(shè)置其他資質(zhì)限制條件。 3、注冊(cè)資金不作為資格條件。 4、地域性的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、案例等不作為資格條件。 5、制造商、代理商出具的協(xié)議或授權(quán)函（包括經(jīng)營、代理、售后等）不作為資格條件。 6、不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為資格條件。 7、為節(jié)約資金，或防止價(jià)格壟斷，可在市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上制定預(yù)算價(jià)格作為最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。預(yù)算價(jià)作為最高限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。預(yù)算價(jià)格未作為最高限價(jià)的，如因所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超過預(yù)算價(jià)格的，且采購單位不予書面確認(rèn)或不能支付資金的，應(yīng)作無效投價(jià)處理。 8、經(jīng)營活動(dòng)前3年無違法記錄，不等于必須成立3年以上的供應(yīng)商才有資格。 9、除在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；或?yàn)樵谥袊惩馐褂枚M(jìn)行的采購?fù)猓瑧?yīng)當(dāng)采購本國貨物、服務(wù)。 （二）關(guān)于評(píng)標(biāo)方法： 1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。 2、采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%-60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值) 為10%-30%。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人價(jià)格分按下列公式計(jì)算：
3、性價(jià)比法，技術(shù)要求較為復(fù)雜，或投標(biāo)中可能出現(xiàn)貨物技術(shù)檔次差異較大，建議使用性價(jià)比法。 4、無論采用以上何種方法，均不得通過設(shè)定非價(jià)格總分值的方式，將低于總分值的投標(biāo)排除在外。 5、對(duì)評(píng)委技術(shù)、商務(wù)部分評(píng)分結(jié)果統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)去掉一個(gè)最高分與一個(gè)最低分后再行算術(shù)平均計(jì)算各有效投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)最終得分。 6、對(duì)供應(yīng)商在提交的投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款，不予唱標(biāo)，也不能作為評(píng)標(biāo)加分或調(diào)整評(píng)標(biāo)價(jià)的依據(jù)。 7、除國家部委行政主管部門以及國家質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)獎(jiǎng)外，地域性的評(píng)獎(jiǎng)不作為加分條件。 8、制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、授權(quán)函、售后服務(wù)授權(quán)函不作為評(píng)分條件。 9、業(yè)績作為評(píng)分條件的不可設(shè)置地域性限制。 10、非國家強(qiáng)制性認(rèn)證資格的認(rèn)證、銀行資信證明、資質(zhì)證書等作為評(píng)分條件的，每項(xiàng)加分不超過1分。投標(biāo)人應(yīng)最大限度地滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)需求，優(yōu)于招標(biāo)文件的可適當(dāng)加分，但每項(xiàng)不得超過3分。 11、商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)單項(xiàng)分值差不得超過3分。 12、屬于節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等政府采購?fù)扑]目錄或清單內(nèi)產(chǎn)品，在技術(shù)、服務(wù)滿足采購需求的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品。評(píng)標(biāo)辦法制定中要考慮自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等因素，在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確在評(píng)審總分基礎(chǔ)上對(duì)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品合理加分。同時(shí)，可根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)化程度等因素，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)辦法中明確給予一定幅度的價(jià)格折扣。 三、《招標(biāo)文件》第三章“招標(biāo)內(nèi)容及要求”，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制 （一）技術(shù)要求：“招標(biāo)內(nèi)容及要求”中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不可要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不可含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是一個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度。 （二）品牌：不能出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌。 （三）采購多種貨物時(shí)要合理劃分合同包，不得把不同性質(zhì)、類別的貨物作為一個(gè)合同包進(jìn)行采購。 （四）凡采購項(xiàng)目需要培訓(xùn)的應(yīng)為安裝現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)（如需去廠家培訓(xùn)、考察、驗(yàn)收等異地費(fèi)用不含在投標(biāo)總價(jià)內(nèi)，即不列入政府采購費(fèi)用支出)。 工程類項(xiàng)目比照本《指引》編制招標(biāo)文件。 |