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福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引作者：福建三仟招標(biāo)有限公司 2018-04-28
《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施指引》適用于福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施操作。 項(xiàng)目實(shí)施指自簽訂委托協(xié)議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標(biāo)的書面文件、通知等的發(fā)出，應(yīng)以省政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)（合并簡稱采購代理機(jī)構(gòu)）名義并加蓋公章發(fā)出。
一、簽訂委托協(xié)議書 （一）簽訂委托協(xié)議書： 1、采購代理機(jī)構(gòu)接受委托時(shí)必須與采購人簽訂委托協(xié)議書，采購人應(yīng)明確采購方式,所采用的采購方式要符合項(xiàng)目實(shí)際情況以及相關(guān)法律法規(guī)，不得明知委托事項(xiàng)違法而接受委托。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須采用公開招標(biāo)方式, 如因有效投標(biāo)人不足3家，連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗需更改采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得省財(cái)政廳的批準(zhǔn)。 2、在委托協(xié)議書中應(yīng)對技術(shù)、商務(wù)等需求的提出以及雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、代理手續(xù)費(fèi)的收取等作明確的約定。 （二）委托協(xié)議書原件應(yīng)存檔保管。 （三）采購人應(yīng)通過公開、公平方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)（部門特殊類項(xiàng)目采購）。
二、編制招標(biāo)文件 委托協(xié)議書簽訂后采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的需求組織有關(guān)人員進(jìn)行前期的調(diào)研工作，理清編標(biāo)思路，與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，必須回避。 （一）編制招標(biāo)文件：應(yīng)按照《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)文件編制指引》和《福建省省級(jí)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件（范本）》編制招標(biāo)文件。 （二）招標(biāo)文件必須明確無效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)的具體方法。 （三）招標(biāo)文件需經(jīng)采購人審核確認(rèn)，并加蓋公章。 （四）經(jīng)確認(rèn)后的招標(biāo)文件應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，送省財(cái)政廳備案（采購金額300萬元及以上項(xiàng)目報(bào)備時(shí)，應(yīng)出具從省級(jí)政府采購專家?guī)熘型ㄟ^電腦隨機(jī)抽取兩名以上專家對招標(biāo)文件作出評(píng)審意見）。備案過程中，省財(cái)政廳認(rèn)為有違反政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，或影響公開、公平、公正的事項(xiàng)，有權(quán)責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改。 （五）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清、修改的，或在公告期被責(zé)令修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日（如至原定截止時(shí)間不足15個(gè)日歷日，則需延長開標(biāo)時(shí)間）前，在招標(biāo)文件原公告媒體發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并取得簽收回執(zhí)。 （六）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在招標(biāo)文件原發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告
三、招標(biāo)公告 （一）公開招標(biāo)須發(fā)布招標(biāo)公告，若采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)先發(fā)布 資格預(yù)審公告。 （二）投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。 （三）招標(biāo)文件發(fā)出日應(yīng)以招標(biāo)公告發(fā)布之日為準(zhǔn), 招標(biāo)文件發(fā)出日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止不少于20日。
（四）招標(biāo)公告須在財(cái)政部、省財(cái)政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發(fā)布。 （五）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要技術(shù)指標(biāo)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。 （六）供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的，可組織現(xiàn)場集中答疑也可以書面形式將澄清答復(fù)發(fā)給所有購買招標(biāo)文件者，并取得簽收回執(zhí)。
四、開評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備 （一）開評(píng)標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)可特邀監(jiān)督部門的人員到會(huì)監(jiān)督。評(píng)委不參加開標(biāo)會(huì)。 （二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于評(píng)委會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3。評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前應(yīng)當(dāng)保密。 （三）評(píng)審專家的選擇采用電腦隨機(jī)抽取的辦法從省級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿 ２少彅?shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)委人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家不得參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)。 （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避情形之一的，必須申請回避。
五、開標(biāo) （一）在規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間應(yīng)由專人負(fù)責(zé)封箱，封箱時(shí)需注意： 1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數(shù)放入箱內(nèi)，不得遺漏。 2、封箱時(shí)間按公告上的通知時(shí)間。 3、在監(jiān)標(biāo)人的監(jiān)督下截標(biāo)，截標(biāo)與開標(biāo)是同一時(shí)間，可免去封箱手續(xù)，但須履行宣布截標(biāo)與開標(biāo)的程序。 （二）開標(biāo)時(shí)間：嚴(yán)格按公告上的時(shí)間開標(biāo)。 （三）主持人主持開標(biāo)大會(huì)，宣布開標(biāo)及有關(guān)注意事項(xiàng)，介紹參加開標(biāo)會(huì)的人員、宣布唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人名單。在介紹投標(biāo)人時(shí)可依標(biāo)書接收先后時(shí)間排序。 （四）由監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。 （五）唱標(biāo)：唱標(biāo)人使用漢語按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，文字記錄同步進(jìn)行，對按時(shí)遞交的修改書中涉及開標(biāo)一覽表的內(nèi)容也要唱標(biāo)。 （六）投標(biāo)人對唱標(biāo)內(nèi)容如有疑議，應(yīng)當(dāng)場提出并作記錄。 （七）預(yù)算價(jià)格作為最高限價(jià)的在開標(biāo)會(huì)結(jié)束前應(yīng)公布預(yù)算價(jià)格 （八）開標(biāo)過程應(yīng)作書面記錄，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
六、評(píng)標(biāo) （一）采購代理機(jī)構(gòu)工作人員，要將招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為評(píng)標(biāo)用表供評(píng)委使用，并根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)委托開展工作。 （二）代理機(jī)構(gòu)主持人工作： 1、召集評(píng)委產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任； 2、向評(píng)委宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律和注意事項(xiàng)； 3、介紹評(píng)標(biāo)程序，評(píng)審方法，發(fā)放打分表格； （三）評(píng)委會(huì)主任主持評(píng)標(biāo)工作 1、組織評(píng)委審閱各文件、作出資格審查結(jié)論、審核評(píng)標(biāo)價(jià)確定的正確性。 2、議定對投標(biāo)人的澄清、質(zhì)疑提綱, 所有的澄清、質(zhì)疑問題由評(píng)委簽字后代理機(jī)構(gòu)存檔備查，由代理機(jī)構(gòu)打印蓋章后發(fā)出澄清函，但不得泄露評(píng)委名單。 3、組織評(píng)委按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行公平、公正評(píng)標(biāo)，組織評(píng)委客觀、公正、獨(dú)立地作出評(píng)標(biāo)結(jié)論。 4、作出評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告前各評(píng)委評(píng)分細(xì)項(xiàng)的核對及處理評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生的其他事項(xiàng)。 （四）評(píng)標(biāo)過程中采購代理機(jī)構(gòu)主持人不得擅自離開評(píng)標(biāo)會(huì)場，有事離開須經(jīng)評(píng)委會(huì)主任同意。代理機(jī)構(gòu)主持人或工作人員評(píng)標(biāo)過程中要作好書面記錄，特別是各位評(píng)委的發(fā)言，但不得參與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的討論或進(jìn)行誤導(dǎo)。評(píng)標(biāo)記錄須經(jīng)評(píng)委核對簽字確認(rèn)。 （五）評(píng)標(biāo)結(jié)束后所有投標(biāo)及評(píng)標(biāo)資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標(biāo)通知書發(fā)出后，投標(biāo)文件副本提供給采購人，正本及相關(guān)資料應(yīng)歸檔。
七、變更采購方式 連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的，采購人可向省財(cái)政廳申請變更采購方式，變更采購方式應(yīng)出具下列材料： （一） 從政府采購專家?guī)斐槿〉膬擅陨蠈＜覍φ袠?biāo)文件出具沒有不合理?xiàng)l款的書面意見，并分別簽字； （二） 采購代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章； （三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章; （四）下載的招標(biāo)公告，投標(biāo)文件遞交表。
八、招標(biāo)結(jié)果 （一）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)決議與采購人確認(rèn)函作為簽發(fā)中標(biāo)通知書依據(jù)。 （二） 政府采購項(xiàng)目在采購人確認(rèn)中標(biāo)人后，其中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省財(cái)政廳指定信息發(fā)布媒體上公告。發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告的同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人將合同副本報(bào)財(cái)政廳備案。 （三）質(zhì)疑、投訴處理時(shí)限：政府采購項(xiàng)目投標(biāo)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)書面向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)書面向財(cái)政廳投訴。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到財(cái)政廳發(fā)送的投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面向財(cái)政廳作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)。 （四）在中標(biāo)合同簽字生效后，向未中標(biāo)人發(fā)出落標(biāo)結(jié)果通知書。 （五）退保證金：在中標(biāo)通知書發(fā)出后5天內(nèi)將保證金（含保函）退還中標(biāo)人以外的投標(biāo)人，并在采購人與中標(biāo)人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標(biāo)人交納履約保證金后）的5天內(nèi)，將保證金退還中標(biāo)人。
九、標(biāo)后工作 （一）簽約服務(wù)：采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工作人員應(yīng)跟蹤督促業(yè)主與中標(biāo)人雙方在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)簽約，招標(biāo)項(xiàng)目在簽約過程中要告知采購人不得迫使中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件范圍以外的義務(wù)，合同內(nèi)容不得與招標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性差別，在招標(biāo)文件內(nèi)容的范圍內(nèi)，要積極為供需雙方提供服務(wù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)。 （二）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工作人員要及時(shí)做好資料整理歸檔工作。 非招標(biāo)方式采購可參照實(shí)施。 |